2月25日晚，由深圳市人大常委會法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布。為了解公眾對《征求意見稿》中相關(guān)問題的認知及評價，以便為深圳經(jīng)濟特區(qū)立法提供民意支撐，2020年2月28日深圳市萬人市場調(diào)查股份有限公司開展了關(guān)于“公眾對深圳全面禁野立法的認知態(tài)度”的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，截至2020年3月1日，共收集了1367個樣本。公眾是否支持“深圳全面禁止食用野生動物立法”？甲魚、鵪鶉、蛙類可以不可以吃呢？公眾希望立法后采取什么措施來禁止食用野生動物呢？萬人調(diào)查數(shù)據(jù)告訴你。
195.76%的公眾支持“深圳全面禁止食用野生動物立法”
關(guān)于“深圳全面禁止食用野生動物立法”的事情上，公眾持何種態(tài)度？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.76%的公眾對立法表示支持，而表示不支持和無所謂的比例均較低，分別為1.97%、2.27%。
(1)深圳全面禁野立法受到市內(nèi)外公眾的關(guān)注及支持
具體區(qū)分深圳市內(nèi)及市外公眾來看，深圳市內(nèi)公眾對立法的支持率高于市外，差距不顯著。由此可見，此次深圳全面禁止野生動物立法不僅得到了深圳市民的大力支持，也獲得了其他省市市民的高度認可。
(2)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者對立法支持率高達100%
具體到不同職業(yè)的群體分析，各種職業(yè)群體對立法支持率均超過90%，其中醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者支持率高達100%。
2超過90%的公眾支持將穿山甲、蝙蝠和果子貍明確列入“黑名單”
在《征求意見稿》中給出了禁食的動物“黑名單”，包括保護類野生動物和非保護類陸生野生動物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物等。對此，公眾認為此次立法中應(yīng)該明確列入禁止食用的動物“黑名單”包含哪些呢？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，穿山甲、蝙蝠、果子貍等野生動物成為眾矢之的，均有超過90%公眾認為應(yīng)該將其明確列入“黑名單”中；另豬獾、老鼠、竹鼠、蛇等動物納入“黑名單”的支持率均超過70%以上。
在《征求意見稿》中不但給出了禁食的動物“黑名單”，還明確列出了可以食用的動物“白名單”，其中包括豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿等。但對于那些已被廣泛食用的養(yǎng)殖類動物（如蛙類、甲魚、鵪鶉等）來說，公眾對其是否應(yīng)該加入“白名單”之列略有爭議。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于鵪鶉和甲魚，公眾支持列入“白名單”比例高于列入“黑名單”；對于“蛙類”而言，公眾支持列入“黑名單”比例略高于列入“白名單”；對于“狗、龜類、貓”等動物來說，更多的公眾認為應(yīng)該列入禁食“黑名單”中。 
在《征求意見稿》中對于食用、生產(chǎn)經(jīng)營及飼養(yǎng)野生動物的違法行為的量刑僅以罰款為主，公眾如何看待呢？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾認為立法中的量刑應(yīng)該更嚴格（如增加刑罰等）的比例較高，為51.50%；其次是認為此量刑合適，比例為43.75%；而認為應(yīng)該采用其他量刑方式（如以教育為主）的比例較低，僅為4.75%。可見，大多數(shù)公眾希望在征求意見稿的量刑基礎(chǔ)上適當加入明確的刑事處罰。
5立法后，95.10%的公眾希望加強市場監(jiān)督執(zhí)法工作
關(guān)于禁止食用野生動物方面，公眾認為除了需要立法外，可通過哪些措施來提升禁野效果？具體來看，公眾希望加強市場監(jiān)督執(zhí)法工作的比例最高，為95.10%；其次分別為“加強食用野生動物危害性的宣傳”、“開設(shè)市民舉報通道，實施舉報獎勵機制”、“市民（個人）自律及禁食行動”，比例均超過80%；最后認為希望飲食行業(yè)/企業(yè)自律的比例相對較低，為77.83%。 如果全面禁止食用野生動物條例生效后，公眾是否能自覺養(yǎng)成“禁止野生動物”行為習慣呢？本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對拒食野生動物的自覺行為形成率較高，其中拒絕野味聚餐邀約、贊成關(guān)閉“野味”市場及飯館、拒絕買賣野生動物及制品、拒絕野生動物入藥等行為形成率高于90%。
關(guān)于禁食野生動物立法的相關(guān)建議
綜合本次調(diào)查結(jié)果和公眾反饋的相關(guān)意見，對深圳開展全面禁食野生動物立法及立法后續(xù)相關(guān)工作建議如下：許多市民認為目前對違法的行為多以明確的經(jīng)濟性處罰（即罰款）為主，缺乏明確的刑事處罰，顯然條例震懾力度會大打折扣。“沒有買賣就沒有傷害”，如果沒有那些不要命且愿意支付高昂費用的食客，就不會有捕殺、加工、運輸以及銷售野生動物的產(chǎn)業(yè)鏈，因此單一的經(jīng)濟處罰并不能起到很好的作用。故建議提出明確的刑罰量刑，進一步提高條例震懾力度。
(2)完善食用黑白名單，進一步提高執(zhí)法針對性及操作性
從本次調(diào)查結(jié)果來看，市民對部分禁食名單的爭議較大，如社會比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的甲魚、鵪鶉等動物，支持將其納入白名單的比例要高于支持納入黑名單的比例；對于疫病傳播風險較大、嚴重影響公共衛(wèi)生安全的動物，如穿山甲、蝙蝠、果子貍、蛇、老鼠等，建議將其明確列入到禁食“黑名單”中。因此，建議深圳市人大常委會在立法期間，針對是否可以食用的“黑名單”和“白名單”，要廣泛地征求相關(guān)領(lǐng)域研究人員、管理者、從業(yè)人員及社會各界代表的意見，結(jié)合實際完善食用黑白名單，進一步提高執(zhí)法針對性和操作性，同時彰顯立法科學(xué)民主。
(3)禁止禁野一刀切，為養(yǎng)殖戶有序退出預(yù)留時間表
立法不僅要嚴，還要有溫度。故在禁止食用野生動物立法是必要且勢必在行的背景下，一方面,需要講究公平民主，禁止一刀切，可以在建立合理科學(xué)的食用白名單的基礎(chǔ)上，政策上可以對于養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)型給予一定期限，讓其有序退出預(yù)留時間表；另一方面，政府也有義務(wù)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的養(yǎng)殖戶調(diào)整或轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至根據(jù)實際情況給予一定經(jīng)濟補償，維護合法養(yǎng)殖者應(yīng)當?shù)睦妗?/span>
2健全執(zhí)法管理體制，重點加強執(zhí)法與監(jiān)督
(1)明確執(zhí)法責任主體，加大對懶政的監(jiān)察力度
一是需明確執(zhí)法責任主體，明確各監(jiān)管部門權(quán)責分配及歸屬問題，避免出現(xiàn)“職責交叉不清，多頭管理卻監(jiān)督執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象；二是在落實執(zhí)法管理責任的基礎(chǔ)上，不同監(jiān)管部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席工作會議機制，緊密聯(lián)合有效執(zhí)法，嚴格查處違法的行為，從而提高執(zhí)法效益；三是國家監(jiān)察部門對涉野生動物行政執(zhí)法管理中存在的瀆職等職務(wù)違法犯罪行為加大監(jiān)察力度，督促相關(guān)部門切實承擔起監(jiān)管職責，對其中存在的職務(wù)違法犯罪行為應(yīng)當依法及時追究其刑事責任，使法律行之有效、落到實處。
(2)強化監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法可持續(xù)性
一是進一步增強基層市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)和林業(yè)草原等監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，適量增加專職負責該項工作的執(zhí)法人員編制；二是進一步提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加大對執(zhí)法人員的專業(yè)化知識培訓(xùn)；三是執(zhí)法部門加強與動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)部門的溝通與聯(lián)系，強化執(zhí)法手段的技術(shù)支撐，提高執(zhí)行專業(yè)性及權(quán)威性；四是監(jiān)管人員要自律，要有責任意識、擔當意識，嚴格按照法律條例開展執(zhí)法監(jiān)督工作，切勿淡薄法律意識，切勿出現(xiàn)為違法分子提供保護傘或亂作為的現(xiàn)象；五是建立對禁食野生動物監(jiān)管執(zhí)法的制度化考核評估機制，確保監(jiān)管執(zhí)法效果的可持續(xù)性。
(3)加強一線基層檢疫力量，完善相關(guān)配套標準
目前我國野生動物的檢驗檢疫制度尤其滯后，沒有完善的配套標準，同時一線基層檢疫力量的匱乏也致使檢疫工作不能有效完成。倘若做不到有效的檢疫，疫情的發(fā)生對人類健康的危害巨大。為此建議：
一是強化一線基層檢疫隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法設(shè)施和檢疫裝備的投入；
二是發(fā)布野生動物檢疫規(guī)程，促進、完善野生動物檢疫工作，檢疫部門的檢疫范圍不僅僅局限于家養(yǎng)馴養(yǎng)動物，還應(yīng)擴大到野生動物的檢疫防疫上；
三是加大防疫疫苗的人財物力投入，對大多數(shù)野生動物攜帶的病原體進行針對性的疫苗及檢疫標準研究，不僅是為現(xiàn)在，更是為將來。
(4)建立健全社會有獎舉報制度，鼓勵廣大社會力量參與監(jiān)督
一是建立健全社會有獎舉報制度,向社會公布舉報方式，并暢通舉報渠道，并廣泛宣傳，使得廣大群眾知曉舉報方式方法；二是鼓勵廣大群眾舉報違法犯罪線索,通過舉報有獎、兌現(xiàn)落實、保護舉報人的合法權(quán)益等，調(diào)動群眾舉報積極性，營造共建共享共治的良好氛圍；三是鼓勵媒體參與監(jiān)督，廣泛宣傳違法行為及案例，實現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)的“最大化”。
3加強行業(yè)自律行為，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
(1)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，指導(dǎo)開展產(chǎn)業(yè)自主轉(zhuǎn)移
一是充分發(fā)揮養(yǎng)殖、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)協(xié)會的牽頭作用，發(fā)起成立自覺抵制野生動物交易的行業(yè)內(nèi)自律聯(lián)盟，制定行業(yè)自律規(guī)范，建立野生動物交易黑名單制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)從事野生動物養(yǎng)殖、販賣和烹制的相關(guān)經(jīng)營主體將實行終身禁入；
二是行業(yè)協(xié)會商會積極做好輿論宣傳，及時解讀法律政策新動向并做好貫徹落實，快速指導(dǎo)養(yǎng)殖、商貿(mào)、餐飲等企業(yè)及個體戶主動積極進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；
三是聯(lián)系政府謀求轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的政策性支持，如稅收、銀行貸款、補償補貼等等，為有困難的企業(yè)及個體戶共渡難關(guān)。
(2)從業(yè)者自覺遵守法律，開展合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動
一是任何從業(yè)者要有守法意識，自覺遵守法律及相關(guān)規(guī)定，做到守法經(jīng)營，切勿存在僥幸心理或打擦邊球的行為；
二是對照法律規(guī)定禁食黑白名單，開展合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對目前開展的違反條例的產(chǎn)業(yè)及時做好調(diào)整或轉(zhuǎn)移，切勿挑戰(zhàn)法律權(quán)威，因小失大，遭受更大的經(jīng)濟利益損失，甚至面臨更為嚴重的刑事處罰。
4加強健康飲食及普法宣傳力度，提高市民綜合素質(zhì)
(1)樹立健康飲食文化并加大宣傳，提高市民健康素養(yǎng)水平
一是加大食用野生動物危害的科普工作，從公共安全和個人健康角度宣傳食用野生動物的危害，從思想源頭上建構(gòu)不想、不敢、不需、不愿食用野生動物的邏輯鏈條和內(nèi)在機制，提高群眾認識水平；
二是樹立健康飲食文化，傳播科學(xué)營養(yǎng)、安全健康的理念，摒棄不良飲食觀念，堅決抵制“吃野味”等消費陋習，杜絕“野味”人人做起；
三是衛(wèi)生健康系統(tǒng)應(yīng)圍繞人民群眾吃得安全、健康，履行食品安全標準制定和風險評估職責，推進國民營養(yǎng)計劃和健康中國合理膳食等專項行動，加大健康文化知識的宣傳與教育、加大健康行為的促進活動；
四是將飲食教育納入國民教育體系，尤其針對禁食“野味”意識、正確合理消費觀念，需從小培養(yǎng)、全民灌輸。
(2)加強法律法規(guī)宣傳教育力度，提高市民自覺守法意識
一是加強禁食“野味”的法律法規(guī)宣傳教育力度，利用標語、宣傳畫、宣傳單、視頻等多樣化手段，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，推動全面積極參與法律法規(guī)學(xué)習活動，提高守法意識；二是在普法宣傳的基礎(chǔ)上，可廣泛邀請廣大市民、社會各界代表參與執(zhí)法監(jiān)督，讓法治精神深入人心。三是對于違法食用野生動物條例的行為懲治，可通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介進行相關(guān)報道，讓市民心存敬畏、遵守法令。 立法只是禁野運動好的開始，立法后還有很多工作需要進一步完善，監(jiān)管是否能持續(xù)有效、產(chǎn)業(yè)是否被成功替代、運動熱潮過后是否會反彈等一系列問題，都值得全社會去思考、去改變。我們有理由相信，只要敬畏自然、敬畏生命、敬畏法律，禁野運動會取到圓滿的結(jié)果！ 如需獲取全文或更多信息請聯(lián)系：曾先生:15019238175、zgc@wanren.com版權(quán)所有：深圳市萬人市場調(diào)查股份有限公司，如需轉(zhuǎn)載請注明數(shù)據(jù)來源。感謝您參與“公眾對深圳禁止食用野生動物條例的認知及態(tài)度”調(diào)查活動！公司已通過抽獎系統(tǒng)抽取了本次活動的20名中獎?wù)撸F(xiàn)將中獎名單公布如下：
